標(biāo)識：環(huán)境污染；預(yù)防

    前不久，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳有關(guān)工業(yè)污染綜合性預(yù)防“十二五”整體規(guī)劃的審批》（國函〔2011〕13號），國家環(huán)保部會與發(fā)展趨勢改革創(chuàng)新委、工業(yè)生產(chǎn)和信息化管理部、國家財政部、國土資源部、財政部、衛(wèi)計委等單位，對全國性除西藏自治區(qū)外的30個?。▍^(qū)、市）市人民政府2013本年度執(zhí)行《工業(yè)污染綜合性預(yù)防“十二五”整體規(guī)劃》（下稱《整體規(guī)劃》）狀況開展了考評。

    總的看來，各地域遵照“控新治舊、減少總量”的理論依據(jù)，以重污染區(qū)域、重中之重制造行業(yè)和重中之重公司為著力點(diǎn)，采用積極主動對策，深入開展《整體規(guī)劃》執(zhí)行。2013年基礎(chǔ)保持《整體規(guī)劃》考評總體目標(biāo)。依據(jù)2013年考評結(jié)果，北京市、江蘇省、山東省、浙江省、天津市、遼寧省等6個省（市）為出色，上海市、黑龍江省、重慶市、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、安徽省、四川、河南省、福建省、江西省、云南省、廣東省等12個?。▍^(qū)、市）為優(yōu)良，廣西省、吉林省、海南省、甘肅省、甘肅、陜西省、湖北省、河北省、湖南省、青海省、新疆省、貴州省等12個?。▍^(qū)）為及格。截止2013年末，全國性五種重中之重重金屬超標(biāo)空氣污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬材料砷）排污總產(chǎn)量比2007年降低10.5%，全國性共取代涉重金屬超標(biāo)公司4000多家，取代銅冶煉204萬噸級、鉛冶煉廠296萬噸級、鋅冶煉廠85萬噸級、制革廠2580萬標(biāo)張、鉛酸蓄電池5800萬千伏安時。

    雖然《整體規(guī)劃》執(zhí)行整體工作進(jìn)展不錯，但仍遭遇一些不可忽視的難題。一是《整體規(guī)劃》執(zhí)行顯著存有“前松后緊”的難題，局部地區(qū)“十二五”早期總體目標(biāo)過度比較寬松加重了后2年的工作難度，如未采用強(qiáng)有力對策，內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖南省、貴州省、陜西省和云南省按時進(jìn)行《整體規(guī)劃》總體目標(biāo)存有很大艱難。二是增加排污壓力太大，有色板塊冶煉廠、鉛酸蓄電池、聚乙烯等一部分涉重金屬超標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈出產(chǎn)量提高迅速，將來2年工業(yè)污染物排放新增減操縱難度系數(shù)大。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行進(jìn)展落后。工業(yè)污染整治關(guān)鍵依靠國家資金投入，地區(qū)資金投入?yún)T乏，《整體規(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行56.1%，但工程量清單大、執(zhí)行期長的污染物整治類和歷史時間遺留下類新項(xiàng)目達(dá)成率僅為40%和16%，2013年仍有大量新項(xiàng)目并未起動或并未進(jìn)行實(shí)際性工作中。四是歷史時間遺留問題突顯的地域生態(tài)環(huán)境依然較弱，重中之重公司檢測及格率依然較低，重金屬超標(biāo)自然環(huán)境風(fēng)險性安全隱患仍然突顯。

    為進(jìn)一步推動整體規(guī)劃執(zhí)行，貫徹落實(shí)當(dāng)?shù)卣x務(wù)，國家環(huán)保部已經(jīng)《整體規(guī)劃》執(zhí)行2013年終考核結(jié)果及存在的問題通告各省市（區(qū)、市）市人民政府，并規(guī)定省委對存有突顯難題的地域中止涉及到重中之重工業(yè)污染物排放項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)評審批。將2013本年度的考評結(jié)果做為工業(yè)污染預(yù)防項(xiàng)目資金分派的重要環(huán)節(jié)，對重金屬超標(biāo)空氣污染物消耗量居高不下的內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖南省、四川、陜西省四省適度扣除2014本年度工業(yè)污染預(yù)防項(xiàng)目資金。

    下一步，國務(wù)院辦公廳相關(guān)部門將再次嚴(yán)格責(zé)任考評，提升涉重金屬超標(biāo)行業(yè)規(guī)范，貫徹落實(shí)資金分配，加速重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行進(jìn)展，以中后期調(diào)節(jié)后的4440家《整體規(guī)劃》重中之重公司為重中之重，嚴(yán)苛自然環(huán)境管控，依規(guī)嚴(yán)厲查處懲處涉重金屬超標(biāo)的自然環(huán)境違反規(guī)定違規(guī)操作，保證2015年末進(jìn)行《整體規(guī)劃》總體目標(biāo)。
 

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