標(biāo)簽：湘錳；治理

    湘錳模式：為民生而治理地質(zhì)環(huán)境

    ——關(guān)于湖南湘潭錳礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程的調(diào)查

    對破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境該如何治理，治理的目的又是什么?提到這些問題，許多人甚至包括業(yè)內(nèi)人士普遍的觀點(diǎn)是，治理礦山地質(zhì)環(huán)境主要就是為了修復(fù)在礦業(yè)開發(fā)活動中被破壞的地質(zhì)環(huán)境，恢復(fù)其原來的地貌和生態(tài)。

    然而，當(dāng)中國礦業(yè)報(bào)記者近日來到湘潭錳礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范項(xiàng)目現(xiàn)場，看到一條條寬闊平坦的新建高標(biāo)準(zhǔn)公路、一幢幢拔地而起的棚戶區(qū)改造大樓、一個個新型環(huán)保企業(yè)的入駐園區(qū)，還有工礦廢地、廢渣、廢水等的治理以及供水工程的施工建設(shè)，才深刻認(rèn)識到治理礦山地質(zhì)環(huán)境不單單是為了修復(fù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境而治理，更應(yīng)為了礦區(qū)的民生和發(fā)展而治理，通過對礦山地質(zhì)環(huán)境的治理，來推動礦區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的“生態(tài)兩型”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)蛻變。

    陣痛：世紀(jì)之殤待撫平

    崎嶇坎坷的礦區(qū)小路、低矮潮濕的簡易平房、隨處可見的廢渣……雖然湘潭錳礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程實(shí)施近2年來已取得了階段性成果，但仍能從尚未徹底得到治理的礦區(qū)殘留中捕捉到昔日的破敗景象。

    湘潭錳礦地區(qū)處于湖南省湘潭市北部，是原省屬國有大型企業(yè)——湘潭錳礦所在地。當(dāng)?shù)劐i礦資源豐富，探明儲量946.5萬噸，保有儲量343萬噸，素有“百年錳礦”、“世界錳都”之稱。

    湘潭錳礦從1913年開采至今，先后經(jīng)歷了商辦、官辦和日軍掠奪開采等歷程。新中國成立后，脫胎換骨的湘潭錳礦作為共和國的長子，曾隸屬中央、省多個單位管轄，完成了礦山從擴(kuò)建到技改的全面升級，見證了國有獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展的興衰史。

    湘潭錳礦百年的采礦、選礦、冶煉，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，礦石遠(yuǎn)銷西歐、北美、亞洲等20多個國家和地區(qū)。然而，進(jìn)入21世紀(jì)后，由于受到市場經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，加之資源日趨枯竭，該礦走向低谷，被迫停產(chǎn)，繼而破產(chǎn)。作為當(dāng)?shù)刂е髽I(yè)，該礦的破產(chǎn)倒閉使得錳礦地區(qū)的發(fā)展陷入了蕭條和停滯。尤其是過去“重開發(fā)、輕保護(hù)”、“先開發(fā)，后治理”的傳統(tǒng)礦山開采模式，使缺乏有效治理的礦區(qū)遍體鱗傷、滿目瘡痍。

    歷經(jīng)百年開采史的湘潭錳礦，跟其他老礦區(qū)一樣，遺留下的一系列歷史問題積重難返、愈益突出：地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，山體裸露，廢渣遍野，采空區(qū)遍布，地表塌陷、山體滑坡、房屋開裂等現(xiàn)象時有發(fā)生;非法開采、非法冶煉、非法洗砂、非法選礦等活動一度猖獗;高污染、高能耗、低產(chǎn)出的中小企業(yè)眾多;道路破爛不堪，僅有兩條建于上世紀(jì)五六十年代、寬5米的進(jìn)出道路;供水限時限量，沿用原湘潭錳礦供水系統(tǒng)，從韶山灌渠引水，經(jīng)簡單漂白處理后，直接進(jìn)行供水，分早、中、晚3次，每次一個小時;污水處理嚴(yán)重不足，企業(yè)和居民生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的污水南向順勢沿牟渠流入湘江，北向順勢沿靳江河經(jīng)長沙流入湘江，錳金屬曾超標(biāo)200多倍，嚴(yán)重污染周邊及沿線農(nóng)田;住房低矮潮濕，仍有2407戶職工居住在建于解放初期的棚戶區(qū)內(nèi)，戶均面積不足30平方米。

    “湘潭錳礦自2002年停產(chǎn)到2007年破產(chǎn)后，作為老工礦區(qū)的錳礦地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，生活環(huán)境不斷惡化，逐步淪落為長株潭城市群核心區(qū)域最落后的地區(qū)。”湘潭市雨湖區(qū)人民政府的一位官員痛心地說。

    環(huán)境破壞帶給人民的，不僅僅是身心的傷害。隨著生態(tài)文明建設(shè)的提出和實(shí)施，湘潭錳礦老礦區(qū)的治理逐步得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。2012年4月，經(jīng)國家財(cái)政部、國土資源部批準(zhǔn)同意，該礦區(qū)被列入國家地質(zhì)環(huán)境治理示范工程項(xiàng)目，由此拉開了錳礦地區(qū)環(huán)境治理的序幕。百年滄桑的湘潭錳礦地區(qū)，終于迎來了發(fā)展的春天。

    治理：湘錳模式惠民生

    湘潭錳礦地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程項(xiàng)目區(qū)域范圍13.4平方千米，治理面積10.82平方千米，總投資3.54億元，分3年實(shí)施。通過治理，可有效改善錳礦的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“百年錳都”的綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。

    礦山環(huán)境治理示范工程該如何實(shí)施?湘潭市國土資源局和雨湖區(qū)政府通過集思廣益，跳出了單一的為治理而治理的傳統(tǒng)做法，提出“為民生而治理、為發(fā)展而治理”的湘錳新模式，充分結(jié)合錳礦地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境修復(fù)，做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，撬動錳礦地區(qū)民生的大改善，致力實(shí)現(xiàn)“百年錳都”之殤到“生態(tài)兩型”之路的蛻變。

    模式一：撬動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。錳礦地區(qū)水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和住房條件完全依附湘潭錳礦。錳礦興則環(huán)境優(yōu)，錳礦衰則環(huán)境差。該項(xiàng)目作為湘潭錳礦地區(qū)10年來最大的治理項(xiàng)目之一，撬動了該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使人民群眾的生存環(huán)境得到了逐步改善。

    要先富，修公路。在推動道路建設(shè)方面，他們?nèi)鎲恿颂?湘潭)錳路拓寬提質(zhì)改造工程，有效實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)與湘潭市區(qū)的貫通。在錳礦核心地區(qū)修建了一條寬22米、長1720米的高標(biāo)準(zhǔn)道路春蘭路，成為了錳礦地區(qū)最好的道路。同時，為全面解決錳礦地區(qū)近15萬名群眾的出行問題，他們還將投資6億元修建連接長潭西高速和京港澳復(fù)線高速出口的白鶴路，與春蘭路對接。上述公路完工后，錳礦地區(qū)交通將形成東西、南北貫通的快速主干道路網(wǎng)。

    水是生命之源，是事關(guān)群眾切身利益的頭等大事。他們通過多方努力，投資1.8億元啟動了從湘潭九華國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)修建供水管道項(xiàng)目。目前，供水工程已基本完工，不日即可供水，將從根本上解決錳礦地區(qū)的飲水問題。

    安居才能樂業(yè)。他們還結(jié)合示范工程建設(shè)，向國家發(fā)改委成功申報(bào)了湘錳獨(dú)立工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，投資5億元，從2014年起分3年時間完成2471戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，徹底改善錳礦地區(qū)人民群眾的住房條件，目前已完成1000套棚改房任務(wù)，部分居民近日將搬至新居。

    模式二：撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)，改善生產(chǎn)條件。錳礦地區(qū)地處長沙、湘潭交界處，歷經(jīng)多次行政區(qū)劃調(diào)整，管理不順，加之特殊的地理、地質(zhì)、礦產(chǎn)環(huán)境，形成了一批高能耗、高污染、高排放的中小企業(yè)和非法采冶企業(yè)，易造成礦難頻發(fā)、水土流失、地表塌陷。他們充分利用示范工程，淘汰落后產(chǎn)能，打擊非法企業(yè)，有效撬動并驅(qū)動了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

    一是驅(qū)動園區(qū)開發(fā)建設(shè)。發(fā)展才是硬道理，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能更好地改善民生。他們將示范工程與治理開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，以示范工程推進(jìn)為助力，籌建雨湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以謀求錳礦地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益最大化，用發(fā)展的辦法來解決錳礦地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和民生等系列問題。目前，他們已完成了園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和土地利用總體規(guī)劃修編等工作，招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、征地拆遷等各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。

    二是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為避免“邊治理，邊污染”，他們?nèi)σ愿伴_展環(huán)境治理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和污染企業(yè)，對示范工程區(qū)域內(nèi)的26家“三高”和錳制品粗放加工企業(yè)，采取協(xié)議搬遷和“打非治違”相結(jié)合的模式，進(jìn)行了全部搬遷。同時，他們結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展，以新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)定位原則，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)型，跳出了“開發(fā)-污染-治理”的怪圈，奠定了錳礦地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會良性循環(huán)的基礎(chǔ)。目前，湖南一力物流、泰和“城市礦產(chǎn)”、凌志環(huán)保等大中型企業(yè)已入駐園區(qū)，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

    三是驅(qū)動就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。就業(yè)是民生之本。錳礦地區(qū)人民群眾生活質(zhì)量較差，與就業(yè)有著很大的關(guān)系。特別是湘潭錳礦破產(chǎn)后，近萬名失業(yè)職工長期依靠低保維持生計(jì)。示范工程整理出來的土地建設(shè)開發(fā)區(qū)后，近期將引進(jìn)1到2家大型企業(yè)或若干中小企業(yè)，可新增就業(yè)崗位10000多個;遠(yuǎn)期園區(qū)發(fā)展壯大后，可新增就業(yè)崗位3萬至5萬個。

    模式三：撬動生態(tài)環(huán)境修復(fù)，提升生活品質(zhì)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程拉開了錳礦地區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的序幕，群眾生活品質(zhì)大幅提高。

    首先帶動了廢地利用。通過對山體滑坡、深采及露采區(qū)、尾礦庫、廢渣場、地表塌陷區(qū)等不宜開發(fā)建設(shè)的區(qū)域進(jìn)行修復(fù)治理、植被恢復(fù)，并以成功申報(bào)的湘潭錳礦國家礦山公園為平臺，將示范工程治理區(qū)域與礦山公園規(guī)劃范圍有機(jī)融合，打造綠地、景觀豐富的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)示范區(qū)。目前，礦山公園已上報(bào)國土資源部批準(zhǔn)，一期計(jì)劃投資2.6億元，將在2年內(nèi)建成礦山公園核心景區(qū)。

    二是帶動了廢渣治理。錳礦地區(qū)現(xiàn)有各類廢渣900萬立方米，分布在近10平方千米的范圍內(nèi)，并且每年還將新增50萬立方米。在示范工程的帶動下，他們結(jié)合湘江流域重金屬污染治理，成功申報(bào)并獲得了5500萬元?dú)v史分散無主廢渣治理項(xiàng)目，目前已啟動設(shè)計(jì)。同時，他們正在進(jìn)行年消納30萬噸廢渣資源循環(huán)利用科研中試，成功后將實(shí)現(xiàn)廢渣的無害化、資源化、循環(huán)化處理，可有效解決廢渣帶來的污染及一系列矛盾和問題。

    三是帶動廢水處理。他們針對錳礦區(qū)沒有健全污水處理設(shè)施，錳金屬超標(biāo)，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境的狀況，結(jié)合示范工程治理，整合政策、企業(yè)和社會等資源，近期投資2000萬元對礦井水進(jìn)行治理，中期投資2億元建設(shè)錳礦地區(qū)污水處理項(xiàng)目，以全面解決廢水處理問題。

    效應(yīng)：華麗轉(zhuǎn)身“兩型夢”

    該示范工程自2013年3月8日正式實(shí)施以來，取得了階段性成果，已順利完成了一期工程建設(shè)。目前，他們正在加快二期工程建設(shè)，加快推進(jìn)二期工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)企業(yè)搬遷和居民房屋征收、棚戶區(qū)改造工作。

    為了最大限度地發(fā)揮示范工程效益，更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，他們經(jīng)過多方論證，擬在原確定的治理范圍基礎(chǔ)上增加0.5平方千米。該方案已通過了湖南省國土資源廳和財(cái)政廳組織的專家評審。2014年7月26日，國土資源部、財(cái)政部組織專家再次評審，同意調(diào)整《湖南湘潭錳礦地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程實(shí)施方案(大綱)》，將湘錳地區(qū)重度地質(zhì)災(zāi)害治理與輕度區(qū)有機(jī)結(jié)合，對重度治理區(qū)開展搬遷、推進(jìn)國家礦山公園建設(shè)，對輕度治理區(qū)開展集中安置、場地平整、開發(fā)建設(shè)，從而開辟出一條“為發(fā)展而治理、為民生而治理”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新路子。

    湘潭錳礦區(qū)獨(dú)特的區(qū)位、政策和后發(fā)優(yōu)勢，吸引了越來越多的目光，各類治理資金源源不斷涌入，各方戰(zhàn)略投資者齊聚錳礦地區(qū)，投資“洼地”效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。湖南省環(huán)保廳已安排下?lián)芰?500萬元湘江重金屬污染治理資金;湖南省發(fā)改委已將錳礦地區(qū)列為獨(dú)立工礦棚戶區(qū)改造范圍;湖南省交通運(yùn)輸廳支持修建白云路、潭錳路，并列入湖南省“十二五”干線公路規(guī)劃。湘潭電化集團(tuán)將整體搬遷至錳礦區(qū)，湖南一力公司、泰和公司、湘資企業(yè)、天元置業(yè)等企業(yè)即將入駐。

    多方給力促轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新模式振翅飛。“百年錳都”正成為新的長譚腹地、轉(zhuǎn)型新地和發(fā)展高地。

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